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Tendo como tema central a contribuição dos inativos criada a pretexto de financiar os gastos com previdência do servidor público, com suporte na Emenda Constitucional número 41, o autor procura demonstrar que o amontoado de emendas constitucionais, muitas vezes desqualificadoras da rigidez reformista, tem levado à instabilidade da ordem jurídica, contribuindo para o desconhecimento do plexo normativo vigorante no país.